卷九

○大政上
闻之於政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为
安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱。此之谓民无不为本也。闻之於政也，民无
不为命也。国以为命，君以为命，吏以为命，故国以民为存亡，君以民为盲明，
吏以民为贤不肖。此之谓民无不为命也。闻之於政也，民无不为功也。故国以为
功，君以为功，吏以为功。国以民为兴坏，君以民为强弱，吏以民为能不能。此
之谓民无不为功也。闻之於政也，民无不为力也。故国以为力，君以为力，吏以
为力。故夫战之胜也，民欲胜也；攻之得也，民欲得也；守之存也，民欲存也。
故率民而守，而民不欲存，则莫能以存矣；故率民而攻，民不欲得，则莫能以得
矣；故率民而战，民不欲胜，则莫能以胜矣。故其民之为其上也，接敌而喜，进
而不可止，敌人必骇，战由此胜也。夫民之於其上也，接而惧，必走去，战由此
败也。故夫灾与福也，非粹在天也，又在士民也。呜呼！戒之戒之！夫士民之志，
不可不要也。呜呼！戒之戒之！
行之善也，粹以为福己矣；行之恶也，粹以为灾己矣。故受天之福者，天不
攻焉；被天之灾，则亦毋怨天矣，行自为取之也。知善而弗行，谓之不明；知恶
而弗改，必受天殃。天有常福，必与有德；天有常灾，必与夺民时。故夫民者，
至贱而不可简也，至愚而不可欺也。故自古至於今，与民为仇者，有迟有速，而
民必胜之。知善而弗行谓之狂，知恶而不改谓之惑。故夫狂与惑者，圣王之戒也，
而君子之愧也。呜呼！戒之戒之！岂其以狂与惑者自为分？明君而君子乎，闻善
而行之如争，闻恶而改之如雠，然后祸灾可离，然后保福也。戒之戒之！
诛赏之慎焉，故与其杀不辜也，宁失於有罪也。故夫罪也者，疑则附之去已；
夫功也者，疑则附之与已。则此毋有无罪而见诛，毋有有功而无赏者矣。戒之哉！
戒之哉！诛赏之慎焉，故古之立刑也，以禁不肖，以起怠惰之民也。是以一罪疑
则弗遂诛也，故不肖得改也；故一功疑则必弗倍也，故愚民可劝也。是以上有仁
誉而下有治名。疑罪从去，仁也；疑功从予，信也。戒之哉！戒之哉！慎其下，
故诛而不忌，赏而不曲，不反民之罪而重之，不灭民之功而弃之。故上为非，则
谏而止之，以道纪之；下为非，则矜而恕之，道而赦之，柔而假之。故虽有不肖
民，化而则之。故虽昔者之帝王，其所贵其臣者，如此而已矣。
人臣之道，思善则献之於上，闻善则献之於上，知善则献之上。夫民者，唯
君者有之，为人臣者助君理之。故夫为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。
故君以知贤为明，吏以爱民为忠。故臣忠则君明，此之谓圣王。故官有假而德无
假，位有卑而义无卑。故位下而义高者，虽卑，贵也；位高而义下者，虽贵，必
穷。呜呼！戒之哉！戒之哉！行道不能，穷困及之。
夫一出而不可反者，言也；一见而不可得掩者，行也。故夫言与行者，知愚
之表也，贤不肖之别也。是以智者慎言慎行，以为身福；愚者易言易行，以为身
灾。故君子言必可行也，然后言之；行必可言也，然后行之。呜呼！戒之哉！戒
之哉！行之者在身，命之者在人，此福灾之本也。道者，福之本；祥者，福之荣
也。无道者必失福之本，不祥者必失福之乐。故行而不缘道者，其言必不顾义矣。
故纣自谓天也，桀自谓天子也，已灭之后，民以相骂也。以此观之，则位不足以
为尊，而号不足以为荣矣。故君子之贵也，士民贵之，故谓之贵也；故君子富也，
士民乐之，故谓之富也。故君子之贵也，与民以福，故士民贵之；故君子之富也，
与民以财，故士民乐之。故君子富贵也，至於子孙而衰，则士民皆曰：“何君子
之道衰之数也？”不肖暴者，祸及其身，则士民皆曰：“何天诛之迟也？”
夫民者，万世之本也，不可欺。凡居於上位者，简士苦民者，是谓愚；敬士
爱民者，是谓智。夫愚智者，士民命之也。故夫民者，大族也，民不可不畏也。
故夫民者，多力而不可适也。呜呼！戒之哉！戒之哉！与民为敌者，民必胜之。
君能为善，则吏必能为善矣；吏能为善，ze6*民必能为善矣。故民之不善也，吏之
罪也；吏之不善也，君之过也。呜呼！戒之！戒之！故夫士民者，率之以道，然
后士民道也；率之以义，然后士民义也；率之以忠，然后士民忠也；率之以信，
然后士民信也。故为人君者，其出令也，其如声；士民学之，其如响；曲折而从
君，其如景矣。呜呼！戒之哉！戒之哉！君乡善於此，则佚佚然协，民皆乡善於
彼矣，犹景之象形也；君为恶於此，则啍々然协，民皆为恶於彼矣，犹响之应
声也。故是以圣王而君子乎，执事而临民者，日戒慎一日，则士民亦日戒慎一日
矣，以道先民也。
道者，圣王之行也；文者，圣王之辞也；恭敬者，圣王之容也；忠信者，圣
王之教也。圣人也者，贤智之师也；仁义者，明君之性也。故尧、舜、禹、汤之
治天下也，所谓明君也，士民乐之，皆即位百年然后崩，士民犹以为大数也。桀、
纣所谓bao6*乱之君也，士民苦之，皆即位数十年而灭，士民犹以为大久也。故夫诸
侯者，士民皆爱之，则国必兴矣；士民皆苦之，则国必亡矣。故夫士民者，国家
之所树而诸侯之本也，不可轻也。呜呼！轻本不祥，实为身殃。戒之哉！戒之哉！
○大政下
易使喜、难使怒者，宜为君。识人之功而忘人之罪者，宜为贵。故曰：刑罚
不可以慈民，简泄不可以得士。故欲以刑罚慈民，辟其犹以鞭狎狗也，虽久弗亲
矣；故欲以简泄得士，辟其犹以弧怵鸟也，虽久弗得矣。故夫士者，弗敬则弗至；
故夫民者，弗爱则弗附。故欲求士必至、民必附，惟恭与敬、忠与信，古今毋易
矣。渚泽有枯水，而国无枯士矣。故有不能求士之君，而无不可得之士；故有不
能治民之吏，而无不可治之民。故君明而吏贤矣，吏贤而民治矣。故见其民而知
其吏，见其吏而知其君矣。故君功见於选吏，吏功见於治民，故观之其上者犹其
下，而上睹矣，此道之谓也。故治国家者，行道之谓，国家必宁；信道而以伪，
国家必空。故政不可不慎也，而吏不可不选也，而道不可离也。呜呼！戒之哉！
离道而灾至矣。
无世而无圣，或不得知也；无国而无士，或弗能得也。故世未尝无圣也，而
圣不得圣王则弗起也；国未尝无士也，不得君子则弗助也。上圣明，则士暗饰矣。
故圣王在上位，则士百里而有一人，则犹无有也。故王者衰，则士没矣。故bao6*乱
位上，则千里而有一人，则犹比肩也。故国者有不幸而无明君；君明也，则国无
不幸而无贤士矣。故自古而至於今，泽有无水，国无无士。故士易得而难求也，
易致而难留也。故求士而不以道，周遍境内不能得一人焉。故求士而以道，则国
中多有之。此之谓士易得而难求也。故待士而以敬，则士必居矣；待士而不以道，
则士必去矣。此之谓士易致而难留也。
王者有易政而无易国，有易吏而无易民。故因是国也而为安，因是民也而为
治。故汤以桀之乱民为治，武王以纣之北卒为强。故民之治乱在於吏，国之安危
在於政。故是以明君之於政也慎之，於吏也选之，然后国兴也。故君能为善，则
吏必能为善矣；吏能为善，ze6*民必能为善矣。故民之不善也，失之者吏也；故民
之善者，吏之功也。故吏之不善也，失之者君也；故吏之善者，君之功也。是故
君明而吏贤，吏贤而民治矣。故苟上好之，其下必化之，此道之谓也。
夫民之为言也，螟也；萌之为言也，盲也。故惟上之所扶而以之，民无不化
也。故曰：民、萌。民、萌哉，直言其意而为之名也。夫民者，贤、不肖之材也，
贤、不肖皆具焉。故贤人得焉，不肖者伏焉，技能输焉，忠信饬焉。故民者，积
愚也。故夫民者虽愚也，明上选吏焉，必使民与焉。故士民誉之，则明上察之，
见归而举之；故士民苦之，则明上察之，见非而去之。故王者取吏不妄，必使民
唱，然后和之。故夫民者，吏之程也，察吏於民，然后随之。夫民至卑也，使之
取吏焉，必取其爱焉。故十人爱之有归，则十人之吏也；百人爱之有归，则百人
之吏也；千人爱之有归，则千人之吏也；万人爱之有归，则万人之吏也。故万人
之吏，选卿相焉。
夫民者，诸侯之本也；教者，政之本也；道者，教之本也。有道，然后教也；
有教，然后政治也；政治，然后民劝之；民劝之，然后国丰富也。故国丰且富，
然后君乐也。忠，臣之功也；臣之忠者，君之明也。臣忠君明，此之谓政之纲也。
故国也者，行政之纲，然后国臧也。故君之信在於所信，所信不信，虽欲论信也，
终身不信矣。故所信不可不慎也。事君之道，不过於事父，故不肖者之事父也，
不可以事君；事长之道，不过於事兄，故不肖者之事兄也，不可以事长；使下之
道，不过於使弟，故不肖者之使弟也，不可以使下；交接之道，不过於为身，故
不肖者之为身也，不可以接友；慈民之道，不过於爱其子，故不肖者之爱其子，
不可以慈民；居官之道，不过於居家，故不肖者之於家也，不可以居官。夫道者，
行之於父，则行之於君矣；行之於兄，则行之於长矣；行之於弟，则行之於下矣；
行之於身，则行之於友矣；行之於子，则行之於民矣；行之於家，则行之於官矣。
故士则未仕而能以试矣。圣王选举也，以为表也。问之，然后知其言；谋焉，然
后知其极；任之以事，然后知其信。故古圣王、君子不素距人，以此为明察也。
国之治政，在诸侯、大夫、士，察之理，在其与徒。君必择其臣，而臣必择
其所与。故察明者贤乎人之辞，不出於室，而无不见也；察明者乘人，不出其官，
而无所不入也。故王者居於中国，不出其国，而明於天下之政。何也？则贤人之
辞也。不离其位，而境内亲之者，谓之人为之行之也。故爱人之道，言之者谓之
其府；故爱人之道，行之者谓之其礼。故忠诸侯者，无以易敬士也；忠君子者，
无以易爱民也。诸侯不得士，则不能兴矣；故君子不得民，则不能称矣。故士能
言道而弗能行者，谓之器；能行道而弗能言者，谓之用；能言而能行之者，谓之
实。故君子讯其器，任其用，乘其实，而治安兴矣。呜呼！人耳人耳！
诸侯即位享国，社稷血食，而政有命，国无君也；官有政长而民有所属，而
政有命，国无吏也；官驾百乘而食食千人，政有命，国无人也。何也？君之为言
也，道也。故君也者，道之所出也。贤人不举而不肖人不去，此君无道也，故政
谓此国无君也。吏之为言，理也。故吏也者，理之所出也。上为非而不敢谏，下
为善而不知劝，此吏无理也，故政谓此国无吏也。官驾百乘而食食千人，近侧者
不足以问谏，而由朝假不足以考度，故政谓此国无人也。呜呼！悲哉！君者，群
也。无人谁据？无据必蹶，政谓此国素亡也。
○修正语上
黄帝曰：“道若川谷之水，其出无已，其行无止。”故服人而不为仇，分人
而不譐者，其惟道矣。故播之於天下而不忘者，其惟道矣。是以道高比於天，
道明比於日，道安比於山。故言之者见谓智，学之者见谓贤，守之者见谓信，乐
之者见谓仁，行之者见谓圣人。故惟道不可窃也，不可以为虚也。故黄帝职道义，
经天地，纪人伦，序万物，以信与仁为天下先。然后，济东海，入江内，取绿图，
西济积石，涉流沙，登於昆仑。於是，还居中国，以平天下天下太平，唯躬道而
已。
帝颛顼曰：“至道不可过也，至义不可易也。”是故以后者复迹也。故上缘
黄帝之道而行之，学黄帝之道而赏之，弗加弗损，天下亦平也。
颛顼曰：“功莫美於去恶而为善，罪莫大於去善而为恶。故非吾善善而已矣，
善缘善也；非恶恶而已也，恶缘恶也。吾日慎一日，其此已也。”
帝喾曰：“缘道者之辞而与道已，缘巧者之事而学为巧已，行仁者之操而与
为仁已。”故节仁之器以修其财，而身专其美矣。故上缘黄帝之道而明之，学帝
颛顼之道而行之，而天下亦平矣。
帝喾曰：“德莫高於博爱人，而政莫高於博利人。故政莫大於信，治莫大於
仁。吾慎此而矣。”
帝尧曰：“吾存心於先古，加志於穷民，痛万姓之罹罪，忧众生之不遂也。
故一民或饥，曰此我饥之也；一民或寒，曰此我寒之也；一民有罪，曰此我陷之
也。”仁行而义立，德博而化富，故不赏而民劝，不罚而民治，先恕而后行，是
故德音远也。是故尧教化及雕题、蜀、越，抚交趾，身涉流沙，地封独山，西见
王母，训及大夏、渠叟，北中幽都，及狗国与人身，而鸟面及焦侥，好贤而隐不
还，强於行而菑於志，率以仁而恕，至此而已矣。
帝舜曰：“吾尽吾敬以事吾上，故见谓忠焉；吾尽吾敬以接吾敌，故见谓信
焉；吾尽吾敬以使吾下，故见谓仁焉。是以见爱亲於天下之人，而归乐於天下之
民，而见贵信於天下之君。故吾取之以敬也，吾得之以敬也。”故欲明道而谕教，
唯以敬者为忠必服之。
大禹之治天下也，诸侯万人而禹一皆知其国，其士万人而禹一皆知其体。故
大禹岂能一见而知之也？岂能一闻而识之也？诸侯朝会而禹亲报之，故是以禹一
皆知其国也；其士月朝而禹亲见之，故是以禹一皆知其体也。然且大禹其犹大恐，
诸侯会，则问於诸侯曰：“诸侯以寡人为骄乎？”朔日，士朝，则问於士曰：
“诸侯大夫以寡人为汰乎？其闻寡人之汰耶，而不以语寡人者，此教寡人残道也，
灭天下之教也。故寡人之所怨於人者，莫大於此也。”
大禹曰：“民无食也，则我弗能使也；功成而不利於民，我弗能劝也。”故
鬟河而导之九牧，凿江而导之九路，澄五湖而定东海，民劳矣而弗苦者，功成而
利於民也。禹尝昼不暇食，夜不暇寝矣。方是时也，忧务故也。故禹与士民同务，
故不自言其信，而信谕矣。故治天下，以信为之也。
汤曰：“学圣王之道者，譬其如日；静思而独居，譬其若火。夫人舍学圣王
之道而静居独思，譬其若去日之明於庭，而就火之光於室也，然可以小见而不可
以大知。”是故明君而君子，贵尚学道而贱下独思也。故诸君得贤而举之，得贤
而与之，譬其若登山乎；得不肖而举之，得不肖而与之，譬其若下渊乎。故登山
而望，其何不临而何不见？陵迟而入渊，其孰不陷溺？是以明君慎其举，而君子
慎其与。然后，福可必归，灾可必去也。
汤曰：“药食尝於卑，然后至於贵；药言献於贵，然后闻於卑。”故药食尝
於卑然后至於贵，教也；药言献於贵然后闻於卑，道也。故使人味食然后食者，
其得味也多；若使人味言然后闻者，其得言也少。故以是明上之於言也，必自也
听之，必自也择之，必自也聚之，必自也藏之，必自也行之。故道以数取之为明，
以数行之为章，以数施之万姓为臧。是故求道者不以目而以心，取道者不以手而
以耳，致道者以言，入道者以忠，积道者以信，树道者以人。故人主有欲治安之
心而无治安之政者，虽欲治安显荣也，弗得矣。故治安不可以虚成也，显荣不可
以虚得也。故明君敬士、察吏、爱民以参其极，非此者，则四美不附矣。
○修政语下
周文王问於粥子曰：“闻问君子将入其职，则其於民也何如？”粥子对曰：
“唯。疑。请以上世之政诏於君王。政曰：君子将入其职，则其於民也，旭旭然
如日之始出也。”周文王曰：“受命矣。”曰：“君子既入其职，则其於民也何
若？”对曰：“君子既入其职，则其於民也，暯々然如日之正中。”周文王曰：
“受命矣。”曰：“君子既去其职，则其於民也何若？”对曰：“君子既去其职，
则其於民也，暗暗然如日之已入也。故君子将入而旭旭者，义先闻也；既入而
暯々者，民保其福也；既去而暗暗者，民失其教也。”周文王曰：“受命矣。”
周武王问於粥子曰：“寡人愿守而必存，攻而必得，战而必胜，则吾为此奈
何？”粥子曰：“唯。疑。攻守而战乎同器，而和与严其备也。故曰：和可以守
而严可以守，而严不若和之固也。和可以攻而严可以攻，而严不若和之得也；和
可以战而严可以战，而严不若和之胜也。则唯由和而可也。故诸侯发政施令，政
平於人者，谓之文政矣；诸侯接士而使吏，礼恭於人者，谓之文礼矣；诸侯听狱
断刑，仁於治，陈於行。其由此守而不存、攻而不得、战而不胜者，自古而至於
今，自天地之辟也，未之尝闻也。今也，君王欲守而必存，攻而必得，战而必胜，
则唯由此也为可也。”周武王曰：“受命矣。”
周武王问於王子旦曰：“敢问治有必成而战有必胜乎？攻有必得而守有必存
乎？”王子旦对曰：“有。政曰：诸侯政平於内而威於外矣，君子行修於身而信
於舆人矣。治民民治而荣於名矣。故诸侯凡有治心者，必修之以道而与之以敬，
然后能以成也；凡有战心者，必修之以政而兴之以义，然后能以胜也；凡有攻心
者，必结之以约而谕之以信，然后能以得也；凡有守心者，必固之以和而谕之以
爱，然后能有存也。”周武王曰：“受命矣。”师尚父曰：“吾闻之於政也，曰：
天下圹々，一人有之；万民藂丛，一人理之。故天下者，非一家之有也，有道者
之有也。故夫天下者，唯有道者理之，唯有道者纪之，唯有道者使之，唯有道者
宜处而久之。故夫天下者，难得而易失也，难常而易忘也。故守天下者，非以道
则弗得而长也。故夫道者，万世之宝也。”周武王曰：“受命矣。”
周成王年六岁，即位享国，亲以其身见於粥子之家而问焉，曰：“昔者先王
与帝修道而道修，寡人之望也，亦愿以教，敢问兴国之道奈何？”粥子对曰：
“唯。疑。请以上世之政诏於君王。政曰：兴国之道，君思善则行之，君闻善则
行之，君知善则行之。位敬而常之，行信而长之，则兴国之道也。”周成王曰：
“受命矣。”
周成王曰“敢问於道之要奈何？”粥子对曰：“唯。疑。请以上世之政诏於
君王。政曰：为人下者敬而肃，为人上者恭而仁，为人君者敬士爱民，以终其身。
此道之要也。”周成王曰：“受命矣。”
周成王曰：“敢问治国之道若何？”粥子曰：“唯。疑。请以上世之政诏於
君王。政曰：治国之道，上忠於主，而中敬其士，而下爱其民。故上忠其主者，
非以道义则无以入忠也；而中敬其士，不以礼节无以谕敬也；下爱其民，非以忠
信则无以谕爱也。故忠信行於民，而礼节谕於士，道义入於上，则治国之道也。
虽治天下者，由此而已。”周成王曰：“受命矣。”
周成王曰：“寡人闻之，有上人者，有下人者，有贤人者，有不肖人者，有
智人者，有愚人者。敢问上下之人，何以为异？”粥子对曰：“唯。疑。请以上
世之政诏於君王。政曰：凡人者，若贱若贵，若幼若老，闻道志而藏之，知道善
而行之，上人矣；闻道而弗取藏也，知道而弗取行也，则谓之下人也。故夫行者
善则谓之贤人矣，行者恶则谓之不肖矣。故失言者善则谓之智矣，言者不善则谓
之愚矣。故智、愚之人有其辞矣，贤、不肖之人别其行矣，上下之人等其志矣。”
周成王曰：“受命矣。”
周成王曰：“寡人闻之：圣王在上位，使民富且寿云。若夫富则可为也，若
夫寿则不在天乎？”粥子曰：“唯。疑。请以上世之政诏於君王。政曰：圣王在
上位，则天下不死军兵之事。故诸侯不私相攻，而民不私相斗阋，不私相杀也，
故圣王在上位，ze6*民免於一死而得一生矣。圣王在上，则君积於道，而吏积於德，
而民积於用力。故妇人为其所衣，丈夫为其所食，ze6*民无冻馁矣。故圣王在上，
ze6*民免於二死而得二生矣。圣王在上，则君积於仁，而吏积於爱，而民积於顺，
则刑罚废矣，而民无夭遏之诛。故圣王在上，ze6*民免於三死而得三生矣。圣王在
上，则使民有时，而用之有节，ze6*民无厉疾。故圣王在上，ze6*民免於四死而得四
生矣。故圣王在上，则使盈境内兴贤良，以禁xie6*恶。故贤人必用而不肖人不作，
则已得其命矣。故夫富且寿者，圣王之功也。”周成王曰：受命矣。”